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      新華日報:河長治河 讓水韻流芳澤被美麗江蘇
      發布日期:  2021-07-23  訪問量:     

      2016年底,以習近平同志為核心的黨中央作出全面推行河長制的重大決策。近年來,江蘇省委、省政府認真貫徹習近平生態文明思想,以河長制推動水環境和水生態持續改善,全省河湖面貌發生轉折性變化。我省河長制實踐入選新時代治國理政案例精選(2021),并作為生態文明建設領域唯一案例,在北京向國際社會專場發布。

      實踐表明,解決河湖治理難題最重要的在于制度優化與改革創新。實行河長制以來,江蘇發揮集中力量辦大事的制度優勢,深入貫徹系統治水理念,堅持以人民滿意為價值取向,高強度、高品質推進生態河湖建設,江蘇的水更清了、岸更綠了、景更美了。

      河長制的本質是集中力量辦大事。將集中力量辦大事的制度優勢轉化為河湖治理的新動能,歸結起來,就是集中黨政的力量、集中部門的力量、集中社會的力量。集中黨政力量,普遍落實領導責任。省委、省政府主要領導擔任省級總河長,省委、省政府領導擔任流域性河道的河長和重點湖泊的湖長。在中央規定的基礎上,我省還在村級創新設立河長。省、市、縣、鄉各級1.9萬名黨委、政府領導,村“兩委”3.8萬名負責人,共5.7萬名河長成為河湖治理保護的主力軍;確立了“省級河長抓推進、市縣河長抓治理、鎮村河長抓管護”的體系,形成了分工明確、協調有序的格局,真抓實干、成效明顯,3次獲國務院鼓勵激勵。集中部門力量,推動構建共治局面。各級成立河長制工作領導小組,河長辦作為平臺樞紐,當好“參謀部”“編輯部”“督導部”,推進部門發揮作用。作為“參謀部”,謀劃好階段目標和重點任務,在2017年提出生態河湖行動計劃,由省級總河長簽發,被水利部在全國推廣。作為“編輯部”,查找問題、確定主題,提請省級河長簽發問題交辦單,把治理任務落實到各個部門、各個地方。作為“督導部”,做好河長交辦任務的跟蹤、工作效果的評估,將評估結果提交黨委、政府。集中社會力量,旨在養成行動自覺。河湖治理不僅需要行政主導,更需要全員參與。在江蘇,“企業河長”“媒體河長”“專家河長”“外籍河長”“郵遞員河長”“河小青”等民間河長遍布全省各地,全社會愛水、護水、惜水的生動局面逐步形成。

      河長制的關鍵是系統治水破難題。一方面,江蘇地處長江、淮河流域下游,河湖眾多、水系復雜,水旱災害易發多發,防洪、除澇、灌溉、供水、降漬、淋鹽、御潮等老的水治理任務十分繁重;另一方面,江蘇地處東部沿海地區,人口密布、經濟發達、產業集聚,較早遇到資源約束趨緊、環境負荷加重、生態系統弱化等方面的問題,水資源配置、水環境保護、水生態修復等新的水治理任務日益突出。近年來,江蘇以生態河湖建設為抓手,突出大江大湖大河的綜合治理,示范帶動全省水環境面貌明顯改觀,全省70%的重點河湖生態狀況評估達到優良水平。圍繞長江大保護,突出岸線清理整治。通過拆除違規利用項目并復原復綠,恢復了岸線的自然形態。通過沿江產業結構調整和入江支流整治,長江干流斷面II類水的比例達到100%。沿江水域實現全面禁止采砂,有效保護河勢穩定和水生態環境。率先發布全國首個以河長制助力長江禁捕退捕的省級文件,推動超前完成清船、清網、清江、清湖任務。聚焦太湖“兩個確?!?,突出水環境綜合治理。隨著2019年30平方千米的圍網養殖設施全部拆除,太湖進入增殖放流時代。以持續建設形成的骨干引排工程為基礎,采取控源截污、藍藻打撈、生態清淤等工程措施,尾水排放的總磷指標采用國際最高的標準。太湖周邊城市建成區黑臭水體全面消除,湖體水質由Ⅴ類改善為Ⅳ類。服務大運河文化帶建設,突出河道水系治理保護。對沿線水污染進行大規模治理,對兩岸的水生態進行大尺度修復。作為南水北調東線輸水動脈的蘇北段,水質穩定達到Ⅲ類,2013年以來已向山東送水54億立方米。沿線淮安白馬湖、徐州潘安湖再現旖旎風光;蘇州段、揚州段充分彰顯水韻文化之美。

      河長制的根本是人民滿意為取向。衡量河長制成效,首要看生態環境有沒有改善,根本看老百姓是否認可。省河長辦連續3年開展的河湖治理保護滿意度調查結果顯示,全社會對河長制的認可度、滿意度明顯提升。辦好了為民實事。2020年,省委、省政府把洪澤湖住家船整治及漁民上岸安居工程,確定為全省遵循新發展理念排查解決突出民生問題的重點任務之一納入考核重點。省市縣三級洪澤湖管委辦協調推進,沿湖六縣區政府全力保障養老補助、子女教育、過渡性補貼和再就業安置。截至6月底,洪澤湖住家船整治工程實現兩年任務一年完成,近2萬名住船漁民上岸安居。護好了鄉鄰兩岸。處理好上游下游、左岸右岸的關系,始終是水治理和鄉鄰和睦的重點和難點。我們研究提出了“上游講責任、下游講風格、兩岸講友誼”的工作導向,在全省全面推進以聯合河長制為主要方式的跨界河湖協同治理。與山東建立邊界治水“五聯機制”,與安徽建立城市聯合河湖長制,與上海、浙江建立跨省水質聯保、漂浮物聯治機制。太湖、淀山湖建立省際湖長協作機制,開辟了長江三角洲一體化發展示范區協同治水的新途徑。建好了家溝村塘。我省把改善農村水環境作為基層河長制的工作重點,2016年以來清除農村河道淤泥11.3億立方米,建成生態清潔小流域96個、農村生態河道339條、水美鄉鎮212個、水美村莊1608個。老百姓說:家門口的那條河一年一個樣,越變越漂亮。

      今年6月19日,省委書記婁勤儉、省長吳政隆簽發了2021年1號省總河長令,幸福河湖建設的征程已經開啟!我們將牢記習近平總書記囑托,按照省委、省政府要求,全域建設幸福河湖,確保2025年前城市建成區河湖、2035年前全省所有河湖,漸次呈現“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福模樣,讓水韻流芳澤被美麗江蘇。



      刊發于2021年07月20日 《新華日報思想周刊

      作者為省河長辦主任、水利廳廳長  陳杰

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