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      《江蘇省水域保護辦法》解讀
      發布日期:  2021-01-20  訪問量:     

      《江蘇省水域保護辦法》(以下簡稱《辦法》)經省政府第57次常務會議審議通過,自2020年8月1日起施行?!掇k法》的出臺,對于進一步加強水域保護,發揮水域的綜合功能,改善水生態環境,確保實現水域面積不減少、水域功能不衰退的保護目標,保障和促進經濟社會可持續發展具有重要意義。

      一、立法背景

      黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水發表重要講話、做出重要指示,明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。他指出水已經成為我國嚴重短缺的產品,成了制約環境質量的主要因素,成為經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。水稀缺的一個重要原因是涵養水源的生態空間大面積減少,盛水的盆越來越小,降水存不下,留不住?!吨腥A人民共和國水法》第九條規定“國家保護水資源,采取有效措施,保護植被,植樹種草,涵養水源,防治水土流失和水體污染,改善生態環境”,2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出“牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關系,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能”。加強水域保護,既是全面推行河湖長制的重要任務,也是推動生態文明建設的具體實踐。

      我省地處江、淮、沂沭泗流域下游,河湖眾多,水系發達,水域面積約占國土面積的16%左右。河湖水域具有調蓄洪水、供給水資源、保障水環境容量、維持良好生態、調節氣候及發展航運、養殖、旅游等多方面的功能,對經濟社會的發展具有十分重要的作用。長期以來,在歷屆省委省政府的不懈努力下,我省的水域保護取得了顯著成效,積極開展退田退圩還湖,共退還出120平方公里的自由水面;通過生態調水引流,確保了太湖不發生大面積湖泛和飲用水源地的安全。對水域開發利用活動和建設項目占用河湖水域的管理,我省也出臺了一些規定,但是對水域生態修復、動態監測等保護方面的規定較少,操作性、針對性不強,不能適應我省水域保護的需要。為深入貫徹落實習近平生態文明思想,積極踐行新時期治水方針,切實加強河湖水域岸線管理保護,維護河湖健康生態,促進經濟社會可持續發展,我省應當通過地方立法對水域保護工作予以完善。為此,結合本省實際,制定出臺了《辦法》。

      《辦法》主要依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省湖泊保護條例》等法律、法規,同時還借鑒了浙江等兄弟省市關于水域保護方面的規定。

      二、主要內容

      《辦法》共30條,主要內容包括:

      (一)關于規劃引領

      強化水域岸線規劃管理,是聚焦河湖空間控制要求、開發強度管控和管理指標落地,推動用途管制和節約集約利用的重要手段。為此,《辦法》強化了規劃約束。一是規范規劃編制的程序和內容。水行政主管部門應當會同自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、林業等有關部門編制本行政區域水域保護專項規劃,報本級人民政府批準后實施。水域保護專項規劃應當包括水域保護范圍,生態保護目標,水系連通措施及方案,水域內重要生態資源、基礎設施保護措施,資源開發利用控制指標,水域占用清退方案,生態修復措施等內容。二是明確規劃編制的依據和要求。水域保護專項規劃應當以發展規劃為依據,符合國土空間規劃、流域綜合規劃等要求,與有關專項規劃相協調,統籌推進水域功能管理、資源管控和生態保護。三是規定相關規劃的銜接。有關部門編制涉及水域的其他規劃,應當與水域保護專項規劃相銜接。

      (二)關于空間管控

      實行用途管控,建立河湖水域及其岸線自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度,優化岸線功能布局,核定岸線開發利用總量控制的“天花板”,確保水域與城市開發邊界、永久基本農田紅線相協調,是強化水域及其岸線保護的重要手段。為此,《辦法》明確了水域空間的管控具體措施。一是建立重點保護水域制度。加強對包括《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊水域以及注冊登記的水庫水域、集中式飲用水源地、準保護區范圍內的水域、水產種質資源保護區水域、自然保護區水域、清水通道維護區、重要濕地的水域和法律、法規、規章規定的其他重點保護水域空間的管控。二是建立網格化管理機制。水行政主管部門應當建立重點保護水域空間管控網絡體系。三是建立水域分區管理機制。水行政主管部門應當會同有關部門,加強水域及其岸線管理,明確水域開發利用相關要求,開展水域分區管理,水域分區方案報本級人民政府批準后實施。四是建立水域節約集約利用制度。水行政主管部門應當會同有關部門建立水域及其岸線資源總量管理、全面節約集約利用和違規退出制度,嚴格占用補償和節約集約利用機制,限制高消耗低產出的水域岸線資源利用項目。五是建立水域占用清退機制??h級人民政府應當組織有關部門對本行政區域水域內餐飲船、住家船、堆場等進行排查,對不符合水域保護規定的,逐步將其清理出水域。六是建立區域水域調整機制。進行舊城區的改建、城市新區的開發和建設,確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤等水域的,有關管理機構應當根據水域開發利用相關要求編制區域水域調整方案,按照等效等量原則進行補償。

      (三)關于動態監測

      加強水域面積動態監測,建立水域調查評價制度,是確保水域面積不減少,推進水域保護的重要技術支撐。為此,《辦法》強化了水域動態監測。一是規定水域動態監測的內容和頻次。水行政主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的水域面積、水文、利用狀況等進行動態監測,建立健全水域監測體系,每兩年開展一次水域調查評價,評估水域保護狀況,向社會公布;相關調查監測成果按照有關規定實行部門共享。二是規定水域動態監測的管理權限。省水行政主管部門負責組織流域性河道、省管湖泊及大中型水庫的水域調查評價;其他河湖水庫的水域調查評價按照管理權限,由設區的市、縣(市、區)水行政主管部門負責。三是規定水域信息管理系統。省水行政主管部門應當建立統一的水域信息管理系統,完善水域檔案資料,提高水域保護科學水平;水行政主管部門應當組織開展水域開發利用項目普查登記,實行量化管理。

      (四)關于水生態修復

      推進水生態保護與修復,實施退圩還湖、退田(漁)還湖工程,逐步恢復水域面積,提升調蓄能力,積極營造有利于水生態修復的健康湖盆形態;促進河湖水生態修復,水生植物恢復,提高河湖生態功能,是切實增強人民群眾水生態文明滿意度和獲得感的重要途徑。為此,《辦法》明確了水生態修復的具體措施。一是編制水域生態修復實施方案。設區的市、縣(市、區)人民政府應當組織有關部門按照水生態環境保護規劃和水域保護專項規劃,制定本行政區域內水域生態修復實施方案。二是定期開展生態清淤。水利、生態環境等有關部門應當定期組織實施水域生態清淤、水生植被構造等措施,削減內源污染,降低富營養化,提升水域自凈能力。三是實施退圩還湖、退田(漁)還湖。退圩還湖、退田(漁)還湖涉及耕地調整的,應當按照面積不減少、質量有提高的要求,在本縣(市、區)范圍內做好統籌安排;涉及永久基本農田的,按照有關要求報批,并在本縣(市、區)范圍內調整補劃。退圩還湖、退田(漁)還湖需要堆放棄土的,應當符合湖泊保護規劃中退圩還湖、退田(漁)還湖方案的要求,并可以根據實際情況重新劃定管理范圍。

      (五)關于水域保護監管和協作

      為了科學評價水域保護成效,強化聯合監管,壓實水域保護責任,《辦法》對水域保護監管和協作進行了規范。一是建立水域保護評價制度??h級以上地方人民政府應當將水域保護工作納入河長制工作進行監測評價,并納入領導干部自然資源資產離任審計范圍;監測評價內容包括河長履職情況、管理成效、水域水質以及水域面積、水域功能變化等。二是建立水域保護信息報告制度。設區的市、縣(市、區)人民政府應當對本行政區域水域保護情況進行檢查,每年年底前向上一級人民政府報告;公民、法人或者其他組織發現違法占用水域或者其他危害水域生態安全、水域功能等行為,有權向有關部門舉報。三是建立約談制度。省、設區的市水行政主管部門對水域保護工作不力的下級人民政府和有關部門,可以約談其負責人,要求其說明情況、提出整改措施,督促落實,并向本行政區域內縣級以上地方人民政府通報;水行政主管部門遇到重大問題應當及時向本級人民政府和上級水行政主管部門報告。四是落實“兩法銜接”工作機制。明確有關部門在查處涉水行政違法案件過程中,發現涉嫌犯罪的,應當向公安機關移送;公安機關應當按照國家和省相關規定接受、審查。五是健全聯合執法機制??h級以上地方人民政府應當健全和完善水域保護聯合執法機制,組織有關部門查處水域違法行為;鄉鎮人民政府應當根據本地實際情況協助有關部門開展水域保護聯合執法。六是建立區域協作機制。明確省水行政主管部門應當建立與長江三角洲區域相關省、市水行政主管部門的溝通協調機制,構建長江三角洲區域信息共享、聯勤聯動的水域保護體系。

      文件鏈接:《江蘇省水域保護辦法》


      摘自:江蘇省水利廳網站

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